Как найти начальника УЖКХ на гарантированные $70 зарплаты?

Сегодня в Чернигове активно обсуждаются публикации про назначения без проведения конкурсов одного из начальников управлений и директора коммунального предприятия. Но обязателен ли конкурс и поможет ли он найти эффективного, честного и профессионального специалиста? На этот вопрос мы решили ответить, разузнав все нюансы кадровых вопросов у организаторов конкурса на должность начальника УЖКХ города.

Принять участие в конкурсе можно – требования минимальны
Черниговский городской совет объявил конкурс на замещение ряда вакантных должностей. Одной из таких должностей, на которую подыскивали кандидата, была должность начальника управления ЖКХ Черниговского городского совета.



Один из журналистов сайта соответствовал всем заявленным требованиям к кандидату: профильное образование, стаж госслужбы, опыт руководящей работы на госслужбе и в других сферах управления – более, чем достаточный для того, чтобы подать заявление на участие в конкурсе. Так как в объявлении, размещенном на сайте горсовета говорилось о том, что всю информацию о проведении конкурса, основных функциональных обязанностях, условиях оплаты труда и т.д. можно узнать в Черниговском горсовете, журналист  прибыл в отдел кадровой работы для получения этой информации. 

О конкурсе – из первых уст
Вопросами проведения конкурса в отделе кадровой работы Черниговского горсовета занимается заместитель начальника отдела Надежда Рубашенко. Она же, согласно распоряжению городского головы, является и секретарем конкурсной комиссии. Естественно, без вопроса, «на каком основании вы все записываете» не обошлось. Но информация является открытой, запись идет открыто и не предоставить информации в полном объеме должностное лицо не имеет права. В общем, «правовой вопрос диктофона» был урегулирован, а в конце беседы даже удалось получить согласие от Надежды Рубашенко на фото для сайта.

– Надежда Ивановна, в информации на сайте о проведении конкурса говорится, что документы необходимо подавать в течение 30 дней после выхода объявления. В то же время конкретная дата не указана. До какого же срока необходимо подать все документы?



– Процедура проведения конкурса установлена в соответствии с постановлением №169 КМУ от 15 февраля 2002 г. «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих». Если есть вакантные должности или есть заявления людей про увольнение, которые подписаны, но увольнение еще не произошло, решение про объявление конкурса принимает городской голова путем выдачи соответствующего распоряжения. Конкурс проводится через 30 дней, после выхода в эфир объявления о его назначении. По конкурсу на должность начальника УЖКХ такое объявление прошло на телеканале «Новый Чернигов» в понедельник, 11 января. Таким образом, начиная с 11 января в течение 30 дней отдел кадровой работы принимает заявления от кандидатов на эту должность в соответствии с озвученными требованиями.



– В Постановлении №169 говорится, что запрещается требовать сведения и документы, предоставление которых не предусмотрено законодательством. Тем не менее, вы требуете копию трудовой книжки (что не предусмотрено постановлением) и фотографии размером 3х4 (в постановлении – 4х6). Не являются ли такие действия нарушением?
– Дело в том, что в удостоверение необходима фотография размером 3х4, а в личное дело – любого размера. Чтобы люди не тратили деньги на два вида фотографий, мы установили размер фото 3х4 см. Копию трудовой книжки мы отправляем для проведения проверки в соответствии с ЗУ «Об очистке власти».

– После подготовки всех необходимых документов, заявление на чье имя должен написать кандидат для участия в конкурсе?
– Заявление пишется не на имя городского головы, а на имя председателя конкурсной комиссии по установленному образцу. Согласно распоряжению городского головы, председателем конкурсной комиссии является управляющий делами – заместитель городского головы Сергей Фесенко.

– Что касается декларации о доходах. Какие сведения должен указать кандидат в этом документе?
– Как и по поводу копии трудовой книжки, мы рекомендуем обратиться в налоговую инспекцию по месту регистрации и получить справку за прошлый год.

– В налоговой дается информация только про доходы, причем, на сегодняшний день не будет данных за 4-й квартал. Как быть в этом случае, и что делать, если информация о доходах будет неточной? Какие еще данные, кроме доходов за год, необходимо указать?
– В декларации о доходах могут быть разногласия, которые выявят при проведении проверки в соответствии с ЗУ «Об очистке власти». Кандидат пишет объяснение по этому вопросу, и мы подаем новые уточненные данные. Так что ничего страшного в этом нет. Кроме доходов за год кандидат должен указать в декларации информацию о своем недвижимом и движимом имуществе и земельных участках, с указанием адресов их месторасположения. По поводу депозитов – на усмотрение кандидата. Что же касается кредитов, то в рекомендации для заполнения декларации указано, что они отображаются обязательно. Ответственность за информацию в декларации несет кандидат.

– Хорошо, будем считать, что все документы поданы и кандидат допущен к конкурсу. Как проходят письменные экзамены и что необходимо знать кандидату?
– На основании законодательных актов и руководящих документов, распоряжением городского головы утвержден «Порядок проведения экзаменов В Черниговском городском совете и исполнительных органах». Порядок был утвержден еще в 2011 году, а состав конкурсной комиссии утвержден распоряжением действующего городского головы. В соответствии с положением, конкурс состоит из двух частей: письменного экзамена и собеседования. Дата проведения письменного экзамена определяется председателем конкурсной комиссии. Кандидатам предоставляется весь перечень вопросов, которые могут быть в билетах. В билете – 5 вопросов. Первые три вопроса – обязательные, они установлены главгосслужбой:
1. По Конституции Украины;
2. По ЗУ О местном самоуправлении и службе в органах местного самоуправления;
3. ПО ЗУ "О предотвращении коррупции".
4 и 5 вопросы – по специфике работы направления ЖКХ.
Оценка проводится по критериям: полный ответ, неточный ответ или нет ответа, и оценивается по пятибалльной системе. Поскольку 5 вопросов в билете – 25 баллов будет максимальная оценка кандидата. Половина – 12,5 баллов, является проходной. Если кандидат набирает менее 12,5 баллов, то к собеседованию он не допускается.

– Как происходит оценка профессионального уровня кандидата по знанию вопросов ЖКХ города?
– Для этого на собеседование, которое проводит комиссия, приглашается профильный заместитель городского головы, который курирует вопросы ЖКХ.

– Но, в нашем случае, Александр Кириченко – человек новый и может не знать всех нюансов сферы ЖКХ. Как быть в таком случае?
– В таком случае можно пригласить дополнительно заместителя начальника управления ЖКХ, которая отработала в управлении 10 лет. Она эти вопросы знает.

– То есть, заместитель будет оценивать знания своего потенциального начальника?
– В протоколе она будет, как приглашенная. А решающим будет голосование членов конкурсной комиссии. Решение будет коллегиальное: рекомендовать городскому голове назначать вас на должность или не рекомендовать.

– При каком количестве кандидатов проводится конкурс?
– Сейчас разрешается проводить конкурс при наличии одного кандидата на должность, поскольку из-за низкого уровня оплаты труда в органах местного самоуправления люди не сильно сюда стремятся. Если на руководящие должности еще желающие есть, то должности специалиста 1-й категории, главного специалиста и заместителя начальника отдела – желающих практически нет, поскольку эти должности по окладам соответствуют должностям водителя, уборщицы и дворника – 1378 грн. (базовый оклад). Если человек не работал на госслужбе, выслуги нет, ранг присваивается самый низкий. И на выходе – 1500-1800 грн.

– Давайте конкретно посчитаем, сколько мог бы получить я, в случае прохождения конкурса на должность начальника управления ЖКХ.
– Структура оклада должностного лица состоит из следующих начислений:
1. Должностной оклад;
2. Надбавка за ранг;
3. Надбавка за выслугу лет;
4. Надбавка за интенсивность;
5. Премия.
Должностной оклад начальника управления ЖКХ – 1845 грн.
Ранг определяется в зависимости от категорий. Начальник управления – пятая категория должностей. Для этой категории низший ранг – 11, через 2 года – 10, еще через 2 года – 9 ранг. У вас будет 11 ранг. За 11 ранг вам дополнительно – 70 грн.
Выслуги у вас – до 10 лет. Это +15% от суммы оклад+ранг, т.е. еще 287,25 грн.
Начальнику УЖКХ распоряжением городского головы устанавливается надбавка за выполнение особо важной работы в размере 100% – еще 2202,25 грн.
Премия ежемесячно – 10% от должностного оклада – 184,5 грн.
Итого, за вычетом 18% налога – около 3700 грн.

– Но ведь надбавка и премия могут быть сняты и не являются обязательными выплатами? И получается, что реальная зарплата начальника управления ЖКХ может составлять 1804 грн! Разве такая зарплата соответствует объему задач, которые обязан решать начальник этого управления?
– Да, надбавка и премия могут быть отменены распоряжением городского головы. Надбавка и премия – поощрительные выплаты, которые отменяются в случае привлечения к дисциплинарной ответственности. То есть, если руководителю объявили выговор, надбавки не выплачиваются. Выговор действует год, а потом отменяется автоматически. Также может быть снят через несколько месяцев, после исправления ситуации и соответствующего представления, или к каким-то государственным праздникам.

– Хорошо, зарплата начальника УЖКХ – со всеми надбавками – 3700 грн. Без надбавок, в случае, если снег в городе не убран – 1804 грн. Что за эти деньги необходимо делать?
– Добросовестно работать на благо территориальной громады города.

– Это понятно, но хотелось бы конкретно прочитать обязанности начальника управления ЖКХ.
– Объем работы начальника УЖКХ довольно значительный. При этом на него возлагается очень большая ответственность. Вы же сами понимаете: начальник УЖКХ – это и улицы, и благоустройство города, и жилищный сектор.

– Но, хотелось бы почитать эту инструкцию.
– К сожалению, дать вам инструкцию я не могу, потому что она разрабатывается не на конкретную должность, а персонально для начальника УЖКХ Иванова И.И. Но, как правило, стандарт сохраняется. И те функции, которые до Иванова исполнял Сидоров – остаются. Не отпало желание идти на конкурс? Обычно, когда приходят молодые люди после института и рассказываешь им про функциональные обязанности, а потом, как проходит экзамен и собеседование, а, после этого, про то, какой будет зарплата – то они разворачиваются и просто уходят…

Итоги
Как мы видим, проведение конкурса не гарантирует того, что на должность начальника УЖКХ – одной из самых проблемных должностей местного самоуправления, будет назначен достойный кандидат. Фактически, выучив дословно три закона и набрав 15 баллов на экзамене, уже можно претендовать на занимаемую должность! Возникает вполне резонные вопросы: «А какой смысл в проведении такого конкурса? Будет ли назначение «прозрачным», если в конечном итоге, даже при одинаковых баллах за экзамен, на собеседовании кандидатам могут поставить совсем разные по сложности вопросы?

В то же время, если в конечном итоге городской голова назначает начальника управления своим распоряжением, то он полностью отвечает за действия чиновника. Вопрос: какой смысл городскому голове «подписываться» за человека, который только и смог, что «выучить три закона» для получения оценки на экзамене и не имеет должных знаний, опыта и умений, в которых уверен городской голова?

Порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих предусматривает назначение на должность не только путем проведения конкурса. Возможен перевод на равнозначную или низшую должность в одном государственном органе, а также продвижение по службе государственных служащих, зачисленных в кадровый резерв или, успешно прошедших стажировку в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. В перечисленных случаях назначение может осуществляться без конкурсного отбора.

И, как нам кажется, в ситуации, которая сложилась в сфере ЖКХ Чернигова (да и других сферах тоже), назначение на должность после проведения стажировки будет самым оптимальным вариантом. С одной стороны, кандидат сможет реально оценить свои возможности в ходе решения конкретных задач. А, с другой – городской голова, его заместители и сотрудники управления смогут увидеть на что способен кандидат и не будет ли с ним проблем в дальнейшем.

Что же касается заработной платы любого начальника управления, а не только начальника УЖКХ, то она, как видим, целиком и полностью в руках городского головы. Если начальник «не удовлетворяет его требованиям», то его з/п так и останется на уровне $70. И, даже если и чиновник будет «жить на работе», это не обеспечит ему достойного вознаграждения за работу.



Соответствует ли зарплата в 3700 грн требованиям, которые общество предъявляет к начальнику управления ЖКХ? Каждый может высказать свое мнение, но, скажем только, что по состоянию на сентябрь 2015 года средняя зарплата по Украине составляла 4343 грн. Для Черниговщины 3700 грн – это всего лишь уровень средней заработной платы по области. А если надбавки снимут и речь пойдет о 1804 грн, то о чем вообще можно будет говорить?

По всей видимости, чтобы «компенсировать» затраты, начальнику УЖКХ придётся или создать свой собственный ЖЭК, или зарабатывать на «откатах» от заключаемых договоров. То есть, в принципе, назначение происходит по старому принципу: вот тебе должность, остальное – «заработаешь»? Но, что самое главное, заработная плата чиновников мало зависит от городского головы. Схема з/п устанавливается Кабинетом министров и отступить от нее практически невозможно.

Озвученная в отделе кадрового обеспечения заработная платы начальника УЖКХ вряд ли соответствует тем задачам, которые ставят перед начальником такого проблемного управления. Конечно, есть мнение о том, что городской голова сможет принять решение и увеличить з/п, например, за счет увеличения премии. Но такие выплаты связаны с фондом заработной платы и не всегда будут возможны даже при желании городского головы.

Возможно, с учетом проблемности коммунального вопроса, решением проблемы для Чернигова могло бы стать создание в горсовете должности «начальник управления ЖКХ-заместитель городского головы», как это в прошлой каденции было с должностью, которую занимал начальник финуправления-заместитель городского головы Виктор Быстров. В таком случае з/п чиновника, отвечающего за вопросы ЖКХ смогла бы возрасти до 6-7 тыс грн и должность стала бы более привлекательной.

Следует также добавить, что зарплаты директоров коммунальных предприятий Чернигова, которые, фактически пребывают в подчинении начальника УЖКХ, в разы больше, чем у самого начальника управления! По нашей информации з/п начальника УЖКХ сравнима с з/п главного специалиста черниговского ЖЭКа и существенно отличается от з/п самого начальника ЖЭКа. Неправда-ли, нонсенс?

О том, как в Чернигове происходят назначения руководители коммунальных предприятий мы расскажем в ближайшее время.

Игорь Грищенко

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.

Додати в: